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以“十四五”規劃編制為抓手推動新時代
北京市檔案事業高質量發展

作者:張利民

來源:中國檔案報

2020-06-10 星期三

????“十四五”時期是全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步期,也是北京建設國際一流和諧宜居之都的關鍵期。在新的歷史條件下,編制全市檔案事業發展“十四五”專項規劃,對實現首都檔案事業更高質量、更高效益發展具有重大意義。在規劃編制工作全面推進之際,市委書記蔡奇到市發改委調研規劃編制工作并講話,為北京市檔案局、市檔案館編好檔案事業發展“十四五”規劃提供了遵循、指明了方向。

????市檔案局、市檔案館規劃編制專班及時召開會議,學習傳達了蔡奇同志調研講話精神。參會成員一致認為,要做好全市檔案事業發展“十四五”規劃,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為統領,全面落實蔡奇同志對規劃編制工作的專門指示,以實現檔案工作數字化智能化現代化為目標,進一步解放思想,開創拓新,快馬加鞭,真抓實干,努力編制出符合新時代要求的高質量規劃。

????對標對表,抓好落實

????新形勢催生新機遇,新時代賦予新任務。市檔案局、市檔案館要深入學習領會并認真落實蔡奇同志關于規劃編制的指示精神,主動對標對表,既要堅持大格局、大視野,又要立足實際,科學做好規劃編制工作。

????要高點站位。要把“十四五”規劃編制放在中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局這兩個大局下來認識和把握。進一步解放思想,牢牢把握首都城市戰略定位,從優化提升“四個中心”功能、回應人民群眾對美好生活向往的高度,高起點、高站位、高質量做好規劃編制工作。進一步厘清思路、明確目標,統一思想、凝聚共識,切實增強規劃編制的宏觀性、戰略性、指導性。

????要著眼長遠。要放眼率先基本實現社會主義現代化的戰略目標,立足長遠,結合實施新版北京城市總規,干五年、謀十年乃至更長時期,一步步把首都檔案事業發展藍圖變為現實。要著眼長遠,超前謀劃,嚴格用規劃科學引導全市檔案事業高質量發展。要大力加強對檔案領域現代化建設的研究,提出到2035年的中長期發展目標、戰略思路、重大任務等,并在這一目標之下,科學規劃“十四五”期間的工作目標、主要任務等,使第二個百年奮斗目標里的第一個五年規劃切實成為引領全市檔案事業科學發展的高質量規劃。

????要立足實際。要全面評估全市檔案事業發展“十三五”規劃實施成效和存在問題,科學研判發展趨勢和階段性特征,研究提出發展對策措施。在摸清底數和未來需求的基礎上,扎實開展目標指標、重點任務、重大項目的必要性和可行性研究,科學確定規劃目標任務。

????堅持新發展理念,謀劃高質量發展

????新發展理念是推進新時代中國特色社會主義事業發展的基本遵循,也是規劃編制工作必須堅持的基本原則。

????堅持創新發展,充分運用新思想、新方法、新技術編制規劃,既要注重規劃研究組織的創新,也要注重規劃研究方法的創新,提高規劃質量。

????堅持協調發展,規劃編制既要與首都功能定位相協調、與新時代發展相適應,又要與國家檔案局“十四五”規劃綱要、市級規劃綱要、北京市檔案事業發展“十三五”規劃相銜接,在深入把握規律中提升規劃編制的科學化水平。

????堅持綠色發展,要積極構建資源節約型、綠色環保型檔案發展模式,實現檔案工作與生態文明建設的有機融合。

????堅持開放發展,要依法加大檔案開放力度,充分發揮以檔案開放促檔案開發、促檔案服務的作用。

????堅持共享發展,要大力踐行以人民為中心的發展思想,強化“檔案為民所用”服務理念,緊緊圍繞落實“七有”(即黨的十九大報告中提出的:幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶)要求,滿足市民“五性”(即便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性)需求。大力開展跨地區跨部門合作,推動京津冀、華北地區乃至更大范圍內的檔案資源共建共享,使檔案服務供給更好滿足各方面需要。

????堅持問題導向,明確努力方向

????做好規劃編制工作,必須堅持問題導向,聚焦檔案工作薄弱環節和突出問題,在抓重點、補短板、強弱項上下功夫,著力破解發展難題,激發內生發展動力,增強發展新動能。

????做好機構改革“后半篇文章”,解決市檔案局、市檔案館統籌融合力度不夠的問題。目前市、區檔案機構改革仍處于磨合期,推進機構職能優化協同高效、推動全面深化改革向縱深發展,還有大量工作要做。要圍繞推進檔案治理體系和治理能力現代化,認真做好深化機構改革的“后半篇文章”。要深化市檔案局、市檔案館溝通協商機制,在謀大事、議大事、抓大事方面,提高協同推進水平。要進一步完善制度機制,調整優化市檔案局、市檔案館職能,理順職責關系,提高履職服務能力水平,激發機構改革效能。

????加大攻關力度,解決檔案信息化建設滯后問題。檔案信息化建設是驅動檔案事業飛躍發展的重要引擎。要大力探索大數據、云計算、人工智能和區塊鏈等技術在檔案工作中的應用,持續推進以信息化為核心的檔案管理數字化智能化現代化。檔案信息化建設是一項龐大復雜、專業性強的系統工程,涉及檔案工作各個環節、各個方面。推進檔案信息化建設,絕不能頭痛醫頭、腳痛醫腳,而是要將其擺在重要位置,集中力量,下大力氣進行重點攻關。要加強統籌謀劃,強化頂層設計,研提全面系統、切實可行的實施方案,從根本上解決全市檔案信息化建設問題,帶動檔案工作轉型升級和提質增效。

????創新檢查指導模式,解決發展不平衡的問題。要適應時代發展需要,創新工作方式,研發檔案行政管理系統,積極探索行政執法檢查和重點工作專項檢查相結合的工作模式。全面推行執法過程全記錄制度,建立“分析——研判——反饋——改進——見效”的工作機制,充分利用大數據、云計算等信息化手段提高執法督導效率和質量,提升全市檔案工作規范化水平。

????要多措并舉,解決檔案干部隊伍專業化水平不高的問題。繼續推進檔案人才行動計劃,實施全市檔案人才考核動態管理機制,建立“能上能下”的人才管理機制。加大檔案教育培訓投入,加強與高等院校的深度合作,深化檔案人員繼續教育和職業發展。完善并實施檔案教育培訓規章制度,優化師資隊伍結構,著力提升檔案干部與新時代檔案治理現代化要求相匹配的職業能力。

????深化調研論證,強化項目帶動

????調研論證是科學編制規劃的前提與基礎。前期,在各單位普遍自查的基礎上,市檔案局對全市各單位執行《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》和《北京市“十三五”時期檔案事業發展規劃》情況進行了摸底調研。同時,對機構改革后區級檔案行政管理部門機構設置現狀、區檔案館新館建設情況進行了全面調研,圍繞“新時代地方檔案法規制度體系”和“北京市重大活動檔案工作”主題進行了課題研究,分別形成了調研報告和階段性成果。下一步,市檔案局、市檔案館要進一步深化調研論證,切實提高研究的廣度、深度和精度,細化實化項目,形成規劃落地實施的重要抓手。

????進一步做好“十三五”規劃總結評估工作。要從理念、舉措創新及取得的歷史性成效等方面,與“十二五”時期進行深入對比分析,挖掘全市檔案事業發展優勢與潛力,固化發揚好的經驗做法;找準存在的問題,堅持靶向攻堅、精準發力、綜合施策。

????堅持開門編規劃。要充分發揮首都智力資源集中的優勢,主動征求國家檔案局、高校檔案專家、全市檔案人才代表意見,集思廣益,提高規劃編制的前瞻性、科學性和可操作性,使規劃編制過程成為匯聚各方智慧、推動首都檔案事業新發展的過程。

????進一步細化實化項目。要在深入調研的基礎上,進一步做深做實檔案信息化、民生檔案跨館利用、“一網通辦”電子文件歸檔與電子檔案管理、國家重點檔案開發、國家重點檔案目錄體系建設等重大項目課題,使檔案工作更加便民利民惠民。要圍繞京津冀協同發展戰略,加強工作對接,深化落實《京津冀檔案事業協同發展合作框架協議》,形成落地實施的合作項目,推動三地檔案工作在“十四五”時期同步發展。

????新時代擔當新使命,新征程呼喚新作為。做好“十四五”規劃編制工作,責任重大,使命光榮。全市檔案工作者要切實增強緊迫感責任感使命感,堅持首善標準,著眼大局,勇于擔當,干在實處,走在前列,努力編制出一部具有時代精神、首都水準、北京特色的高質量專業規劃,為推動“十四五”時期首都檔案事業實現跨越發展作出應有的貢獻。

????作者系北京市委辦公廳副主任、市檔案局局長

????原載于《中國檔案報》2020年6月8日 總第3535期 第三版

 
 
責任編輯:楊太陽
 
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