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機構改革后基層檔案隊伍現狀及思考

作者:張 莉

來源:中國檔案報

2020-02-21 星期五

????根據黨和國家機構改革實施方案,改革后的縣級檔案部門實行局、館分設,在縣委辦增掛檔案局牌子,承擔原檔案局(館)的行政職能,而檔案館則單獨設立,作為獨立的縣委直屬事業單位。機構改革后,基層檔案隊伍出現了一些新變化,現對機構改革后基層檔案隊伍面臨的問題做些分析與思考。

基層檔案隊伍現狀及問題

????一是人員配置普遍偏少。機構改革后,職能劃分,局、館分設,檔案工作人員編制總體并未增加。從各縣(區)檔案機構改革后編制情況來看,基層檔案隊伍依然面臨著人少編少的現狀。以安徽省肥西縣為例,2019年3月機構改革后,縣編辦核定的縣檔案館正式人員編制為11名,維持了局、館未分之前的人數,人員編制數位居合肥市各縣(區)前列。但按照《地方各級檔案人員編制標準》,肥西縣檔案館人員配比是遠達不到要求的,影響檔案工作的推進。

????二是專業人才普遍缺乏。在基層檔案隊伍中,專業人才缺乏是制約檔案事業發展的一個重要問題。肥西縣檔案館11名工作人員中僅有1名為檔案學專業畢業,且從事檔案工作已30多年。各大院校檔案學專業學生數量較少,畢業后也多留在市級以上單位。此外,隨著檔案信息化的推進,基層檔案部門對計算機等領域的人才的需求也日益增加。目前,肥西縣檔案館雖有兩名計算機專業人員,但仍無法滿足數字檔案館建設需求。

????三是年輕人員流動性大。留不住人是基層檔案部門面臨的尷尬局面。如2016年,肥西縣檔案局(館)公開招錄了3名工作人員,但因沒有編制,一年之內3人全部考入本縣或合肥市其他單位。2018年10月,經多方爭取,縣檔案局(館)公開招錄的3名事業編制人員到崗,但在2019年4月,已有1人考取了市級公務員,調離了檔案工作崗位。

原因淺析

????一是局、館分設后,行政職能的劃轉在客觀上分散和削弱了檔案隊伍力量。由于編制和身份限制的問題,部分基層檔案局和檔案館的職能關系、工作任務并未完全理順,這使得機構改革后基層檔案工作者缺乏的現狀更為突出。如,機構改革前的檔案行政執法,局(館)工作人員可以一起參加,但職能劃轉后,檔案館工作人員不再具備執法資格,檔案局僅有兩到三人面對全縣開展行政執法,工作量明顯加大。

????二是基層檔案部門難以吸引更多優秀人才。如前所述,檔案學專業畢業生人數少,更多會選擇市級以上單位就職,這使得基層檔案部門在招考人員時缺少更多選擇余地,也容易造成招考時報名人數無法滿足考試要求的問題,導致基層檔案專業人員缺乏。而對于其他專業領域的優秀人才,基層檔案館由于自身工作性質、社會關注度、福利待遇等問題,對其吸引力有限。

????三是人才流動機制存在的缺陷造成基層檔案隊伍的不穩定。由于各級機關或事業單位招考中,報名時并不需要原單位出具意見,許多新錄用人員剛上班就開始著手準備省、市級公務員的考試,以便重新考入新單位,而所在單位只有在政審環節才被告知。基于縣級對現行人才流動的鼓勵和其他客觀因素,現單位一般都會同意,這種機制也是造成基層檔案隊伍不穩定的因素之一。

????四是基層檔案人員發展空間有限。事業編制的身份在一定程度上限制了年輕人橫向交流的機會以及體制內的上升空間,使得一些年輕人選擇報考公務員,以求更大發展。同時,由于檔案館自身的地位、作用以及編制帶來的局限性,給年輕人的發展造成了一定的平臺障礙,優秀人才難以進入組織部門視野。

思考及建議

????基層檔案隊伍面臨的人才短缺問題亟須解決。一要積極拓展用人思路和渠道,采取多種形式的用人機制。一方面要求檔案部門自身要主動作為,爭取有關部門和領導對檔案隊伍現狀的重視,努力爭取人員編制。另一方面,在沒有正式編制的情況下,對一些專業性不太強、一般性的工作可以采取聘用方式來解決人員不足的問題。

????二是加強在職人員的培訓。應著力加強在職人員的業務培訓,特別是加強一些緊密結合現行檔案工作實際的培訓,以適應檔案工作快速發展的需要,避免因專業人員缺乏而導致的工作滯后等問題。

????三是借鑒公務員管理體制,對事業單位人才流動設置一定限制。當前,許多公務員崗位要求有兩年以上基層工作經驗,同時要求基層公務員必須服務基層一定年限,這在一定程度上穩定了公務員隊伍。在招考事業編制人員時,如能借鑒這種管理體制,將會緩解基層檔案人員流動過于頻繁的現狀,同時,服務年限的要求也使年輕人在工作崗位積累了一定經驗,為今后發展打下基礎。

????五是建立聯合執法機制。鑒于基層檔案局人員較少,可嘗試采取市縣聯動、共同執法的機制,一方面可以解決人員少、工作量大的問題,另一方面也可增強執法的公平公正性。

????近年來,縣級政府和各部門對檔案工作的重視程度有了明顯提升,在政府的重視和大力支持下,各地縣級檔案館新館紛紛落成,數字檔案館建設快速推進,這既給檔案工作帶來了新的發展機遇,也要求檔案工作必須乘勢而上、主動作為,建立一支高素質的檔案工作隊伍,使高質量的檔案工作與快速發展的經濟社會相適應、相匹配。

????原載于《中國檔案報》2020年2月20日 總第3488期 第三版

 
 
責任編輯:張雪
 
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